当前位置: 首页 > 政府信息公开 > 政策文件 > 县政府文件
宁南县人民政府关于印发《宁南县突发公共事件总体应急预案》的通知
来源:县政府办 时间:2022年06月06日

宁南县人民政府

关于印发《宁南县突发公共事件总体应急预案》的通知

各镇人民政府,县级各单位:

《宁南县突发公共事件总体应急预案》已经十九届县政府第7次常务会议审议通过,现印发你们,请结合实际,认真抓好宣传贯彻落实。

宁南县人民政府

2022年5月9日

宁南县突发公共事件总体应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,规范宁南县突发公共事件应对工作,全面提高应对各种突发公共事件和风险的能力,保障人民群众生命财产安全,维护城市安全和社会稳定,特制定本预案。

1.2 编制依据

依据《国家突发公共事件总体应急预案》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《四川省突发事件应对办法》《四川省突发公共事件总体应急预案》《凉山州突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,结合宁南实际,编制本预案。

1.3 工作原则

(1)以人为本、群防群控。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点,最大限度减少突发公共事件造成的人员伤亡。建立健全群防群控机制,鼓励公民报告突发公共事件及其隐患,举报不履行或者不按规定履行处置职责的单位和个人。

(2)预防为主、平战结合。遵循预防为主、常备不懈的方针,把预防突发公共事件作为应急工作的中心环节和主要任务,完善工作机制,运用信息化手段,加强预测、预警、预防工作;坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项准备工作。

(3)依法规范、果断处置。建立健全突发公共事件应急管理体制,一切突发公共事件应急工作都要严格按照有关法律法规的规定,依法采取措施。一旦发生突发公共事件,实行“特事特办、急事先办”,果断处置,严防事态进一步扩大,最大限度降低事件造成的损失和危害。

(4)统一领导、分级负责。在县委、县政府的统一领导下,建立健全“分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主”的应急管理体制。实行行政领导责任制,各级政府主要负责人是本行政区域突发公共事件处置工作的第一责任人,依照各自职权,处置本区域的突发公共事件。

(5)资源整合、信息共享。按照资源整合和降低行政成本的要求,充分利用现有资源,避免重复建设,提高应急处置水平。建立和完善互联、共享的突发公共事件应急处置信息体系,确保突发公共事件信息及时准确传递,应急处置工作反应灵敏、快速高效。

(6)依靠科技、提高素质。建立科学、高效的应急工作机制,提高科学指挥能力和应急工作科技水平,不断完善救助手段,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。充分发挥专家学者在应急管理中的参谋作用,采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及装备,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力;加强宣传教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。

1.4 分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生的,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。

1.4.1 突发公共事件类别

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,全县突发公共事件主要分为以下四类:

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

(2)事故灾难。主要包括工矿商贸企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染与生态破坏事件、网络与信息安全事件等。

(3)公共卫生事件。主要包括发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情、其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。主要包括各类恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、油气供应中断突发事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件等。

1.4.2 突发公共事件等级

按突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围,分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。

特别重大、重大突发公共事件分级标准遵从《四川省特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》(详见附件);较大和一般突发公共事件分级标准依据国家及有关部门规定,在各专项预案中明确。

1.5 分级应对与响应分级

1.5.1 分级应对

突发公共事件应对遵循分级负责、属地为主的原则。发生一般突发公共事件或突发公共事件超出属地镇政府、县级各部门及专项指挥部的应对能力时,由县委、县政府负责应对。初判发生特别重大、重大和较大突发公共事件以及涉及跨县级行政区域的,及时上报州委、州政府,由州委、州政府负责应对。县委、县政府应对的各类突发公共事件,由县级相关部门牵头响应支持,具体在相应县级专项应急预案中予以明确。

1.5.2 响应分级

突发公共事件发生后,各专项指挥部及其有关部门、镇政府等根据突发事件初判级别、应级处置能力以及预期影响后果,综合研判确定本层级响应级别,并立即启动应急响应,同时上报县应急委。对于事件本身比较敏感,或发生在重点地区、重点时段(如重大活动举办、重要会议召开时期)的,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视突发事件事态发展情况及时对响应级别进行调整。

突发公共事件总体应急预案的应急响应分为四级,Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)响应分级标准引用《四川省特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》,Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)突发公共事件分级标准依据国家及有关部门规定,在各专项预案中明确。应急响应坚持“分级负责、属地为主、层级响应”原则,一般突发公共事件由县委、县政府开展应对处置,较大突发公共事件由州应急委及其相关专项指挥部统筹指导协调开展应对处置,重大突发公共事件由省委、省政府和州委统筹指导协调开展应急处置,特别重大突发公共事件由党中央、国务院和省委、省政府统筹指导协调开展应急处置。发生一般突发公共事件,Ⅳ级应急响应建立由县委书记、县长共同任指挥长或县长任指挥长的指挥体系,实行以县应急委及相关专项指挥部为主的响应机制,组织开展应急处置工作。

专项指挥机构应急响应一般由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级,响应分级标准在相关县级专项应急预案中明确,形成专项分级响应标准。

镇政府、县级部门应急响应级别可参照县应急委各相关专项指挥部应急响应级别设置,结合本地实际情况予以明确。

1.5.3 应急响应职责分工

县委、县政府启动总体预案Ⅳ级响应组织开展应急处置工作,或州委州政府启动总体Ⅳ级响应,县委、县政府实施先期处置。由县应急委负责协调、指导、调配,参与应急处置工作,各相关单位职责在相应专项预案中予以明确。

1.6 应急预案体系

全县突发公共事件应急预案体系包括:

(1)县总体应急预案。县总体应急预案是全县应急预案体系的总纲,是县政府应对本县突发公共事件的规范性文件和行动指南,是镇政府和县级单位制定应急预案的参考文本,由县政府组织制定并公布实施,报州政府备案。

(2)县专项应急预案。专项应急预案是县政府处置突发公共事件总体预案的重要组成部分,是应急机构与职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调等各项应急处理措施的具体化,是各类事件应急处理遵循的规范文本。由县应急管理局牵头、相关单位协助制定,报县政府批准后实施。

(3)县级部门应急预案。县级部门应急预案是县政府有关部门为应对突发公共事件,根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责制定的预案,由县政府有关部门制订,报县应急管理局备案。

(4)镇、工业园区、旅游景区应急预案。按照“分类管理、分级负责”的原则,由各镇人民政府、工业园区管委会、旅游景区管委会(管理局)制定,与本预案相衔接,并报县应急管理局备案。

(5)企事业单位应急预案。企事业单位应急预案是企事业单位根据有关法律、法规的规定,结合自身实际制定,为应对本单位突发公共事件制定的工作计划、保障方案和操作规程。容易发生事故的高危行业生产经营单位,应聘请中介机构对所从事的生产经营活动进行风险评估并制定相应的处置预案。

(6)重大活动应急预案。举办较大规模的庆典、会展和文化体育活动等,按照“谁主办、谁负责”的原则,主办单位应当事先制定应急预案,报批准举办活动的有关部门审定和县应急管理局备案。

各类应急预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订并报上级审定、备案。各类应急预案构成种类应不断补充、完善。

1.7 适用范围

本预案是我县应对各类突发公共事件的总纲,指导全县的突发事故风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及事后恢复与重建等工作。

2 组织机构与职责

2.1 县应急委员会

县政府设立应急委员会,作为自然灾害、事故灾害、公共卫生突发事件应急管理工作的议事协调机构和应急指挥机构,负责统一领导、指挥、协调处置全县突发公共事件。县应急委员会组成人员名单如下:

主      任:县委副书记、县政府县长

常务副主任:县委常委、县政府常务副县长

副  主  任:其他副县长和县人武部部长。

成      员:县法院、县检察院、县政府办、县委宣传部、县发改经信局、县教体科局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务经济合作和外事局、县文化广电和旅游局、县卫生健康局、县退役军人事务局、县应急管理局、县市场监管局、县林草局、宁南生态环境局、县民宗局、县供销社、团县委、县消防救援大队、县武警中队、县红十字会、中国移动宁南分公司、中国电信宁南分公司、铁塔凉山分公司宁南办事处、农行宁南县支行、国网宁南县供电公司、中石化、中石油。

县应急委主要职责:

(1)贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府,州委、州政府和县委、县政府关于应急管理工作的重大决策和部署;制定全县应急管理的制度措施,研究解决全县应急管理的重大问题。

(2)领导全县突发公共事件应急体系建设,定期、不定期分析全县公共安全形势,部署突发事件防范应对工作。

(3)按照“分级负责、属地为主、层级响应”的原则,应对处置突发自然灾害、突发事故灾难、公共卫生等领域突发事件。发生一般突发事件,启动Ⅳ级响应,由对应指挥部进行处置。发生较大、重大、特别重大突发事件,开展先期处置工作,同步向县委县政府建议对应启动Ⅲ级、Ⅱ级或Ⅰ级应急响应,向国家、省、州应急指挥机构报告,在国家、省或州工作组以及县委、县政府领导下指挥、协调应急处置工作。

(4)根据实际需要,增设相关类别专项应急指挥机构和成立临时应急指挥机构。

(5)督促检查镇政府、县级有关单位应急管理工作任务和责任落实情况,并将结果纳入目标绩效考核。

(6)县应急委和各专项指挥部成员离开宁南应分别向县应急委和专项指挥部办公室报告,并协调专人补位;成员工作变动的,要及时调整充实。

(7)对各镇级应急预案、各部门应急预案审查、备案,要求定期开展演练工作,提升突发公共事件应急处置能力。

2.2 专项应急指挥机构

县应急委下设18个专项应急指挥机构,分别是:抗震救灾指挥部、生产安全事件指挥部、防汛抗旱指挥部、地质灾害事件指挥部、消防安全事件指挥部、森林草原防灭火指挥部、生态环境事件指挥部、公共卫生事件指挥部、食品药品安全事件指挥部、动(植)物疫情事件指挥部、道路交通安全事件指挥部、交通运输事件指挥部、旅游安全事件指挥部、生产运行保障事件指挥部、影响市场稳定事件指挥部、金融突发事件指挥部、涉外(含港澳台)安全事件指挥部、社会舆情突发事件指挥部。

各专项应急指挥机构在县应急委统一领导下,根据职责分工,全面指挥、协调相关领域突发事件的防范和处置工作,由县政府分管副县长担任各专项应急指挥机构指挥长,县级相关主管部门负责人担任副指挥长兼任办公室主任;县应急委成员根据需要,分别参加各专项应急指挥机构;各专项应急指挥部办公室设在相关牵头部门,承担各专项应急指挥机构的日常工作。

如有专项应急指挥机构尚未涵盖的突发公共事件发生,启动本预案时自动组成相关应急指挥机构,指挥长由分管副县长担任,县政府主管部门负责人担任副总指挥兼任办公室主任。县政府各职能部门根据各自职责分工分别承担相应任务。

2.3 工作机构

县应急委下设办公室在县应急管理局,履行信息汇总和综合协调职能,发挥运转枢纽作用。

县应急委员会办公室组成人员名单如下:

主  任:县应急管理局局长

副主任:县自然资源局、县住建局、县水利局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监管局、县林草局、宁南生态环境局分管副局长。

县应急委员会办公室职责:

(1)负责督促落实县应急委关于应急管理工作的决策部署。

(2)指导全县应急管理预案体系和体制、机制、法制建设。

(3)调查、分析、研究全县应急管理工作,向县应急委提出应急管理重大政策和重要措施建议。

(4)研究拟定年度应急管理工作目标任务,牵头开展应急管理督查考核工作。

(5)负责各类突发公共事件信息汇总上报并通报相关单位。

(6)协助县应急委主任、常务副主任、副主任组织开展突发公共事件应对处置工作。

(7)完成县委、县政府和县应急委领导交办事项。

2.4 前方指挥部

县委、县政府设立县级应对某突发事件指挥部后,根据工作需要,设立前方指挥部,组织指挥协调各方协同做好现场应急处置工作。前方指挥部指挥长由县委、县政府指定负责同志担任,成员视情况可由县级有关部门以及突发事件事发地所属镇负责同志担任。前方指挥部成立临时党组织,决定重大事项;前方指挥部根据需要设立综合协调、抢险救援、医疗救治、群众生活、社会治安、灾害监测、宣传报道、调查评估、专家支持、后勤保障等工作组,视事件种类、规模和应对实际灵活设置相关编组。

县级专项应急指挥机构启动Ⅰ级、Ⅱ级响应后,根据工作需要,由县委、县政府指派负责同志牵头成立前方工作组,组织指导协调事发地应急处置工作,成员由突发事件主要牵头处置应对部门和县委宣传部、县应急管理局、县发改经信局、县公安局、县交通运输局、县卫生健康局等部门负责同志组成;必要时,设立前方指挥部。县委、县政府指派的负责同志离开现场后,主要牵头部门牵头前方工作组或前方指挥部继续开展相关工作。

县级专项应急指挥机构启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应后,突发事件主要牵头部门等根据工作需要,派出工作组或牵头组成部门联合工作组赶赴现场,督促和指导事发地应急处置工作,协调支援应急队伍、装备、物资等应急资源。

前方指挥部(工作组)编成及职责分工在各专项预案中予以明确。

2.5 现场指挥部

突发事件发生后,事发地镇政府设立由镇政府主要负责人、相关负责人组成的现场指挥机构,组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作,统一调度到现场参加应急处置的各方力量。现场指挥机构可根据需要设立综合协调、抢险救援、医疗救治、群众生活、社会治安、灾害监测、宣传报道、调查评估、专家支持、后勤保障等工作组,视事件种类、规模和应对实际灵活设置编组。

切实加强党对应急指挥工作的领导,现场指挥机构成立临时党组织,开展思想政治工作,发挥战斗堡垒作用。

2.6 专家组机构

县应急委聘请有关专家、学者、高级专业技术人员组成专家组。专家组成员由县应急委办公室确定。专家组对突发公共事件的危害程度、可能衍生的事件进行分析、预测,为应急管理工作提出决策建议;事发后根据事件类型抽调专家开展突发事件防范、应急处置和救援、调查评估等决策咨询服务工作。

3 运行机制

全县各级层面要建立健全应对突发事件的风险防控、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等机制。

3.1 风险防控

(1)各级各部门和宁南县内各类企事业单位应建立常态化值班值守制度,确保通信畅通,及时处理应急事项。

(2)县、镇两级政府要建立突发公共事件风险调查和评估制度,依法对各类风险点、危险源、危险区域进行调查、评估、分级、登记,建立台账,定期进行检查、监控,责令有关单位采取安全防范措施,建立信息共享机制,并按照有关规定及时向社会公布。有关部门要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合评估,贯彻实施相关风险分级分类标准,研究制定有关管理办法。应对突发公共事件主要牵头部门于每年年底对下一年度突发公共事件发生发展趋势进行研判和预测分析,并提出防范措施建议,报本级政府及上一级主管部门,抄送本级应急管理部门。

(3)县政府要统筹建立完善村(社区)、重点单位网格化风险防控体系。有关部门要落实风险管控措施,及时发现和处置各类风险隐患,对重大风险点和危险源,要制定防控措施和应急预案,做好监控和应急准备工作。

(4)对危化品及烟花爆竹生产经营单位、重点水利水电工程、战略物资储备库、重大油气管道或储运设施、重要水上航道、超高压输变电工程、大型桥梁、重要通信枢纽、支付清算系统、广播电视台和供水、排水、供电等重大关键基础设施,设计单位要科学选址、优化布局,进行风险评估和可行性论证,增强风险管控和防灾抗灾能力;建设、运营与维护单位要建立完善日常安全和风险管理制度,制定防控和应急处置方案。学校、医院、车站、体育场馆、文物古建筑、文化馆、图书馆、影剧院、歌舞厅、网吧、商场、宾馆、饭店、公园、旅游景区、宗教活动场所等公共场所和其他人员密集场所,以及长途客运、城市公共交通等经营、管理单位,应当在安全出口与疏散路线、通道处,设立显著醒目的警示标志,配备必要的预警和应急救援设备,建立安全巡检制度,保证安全通道、出口的畅通。

(5)各级城镇规划应当充分考虑公共安全风险因素,统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。加强城镇防灾减灾能力建设,抓好以源头治理为重点的安全基础能力建设,完善城镇医疗救治体系和以疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系,健全以利益协调、诉求表达、矛盾调处等机制为重点的社会安全基础能力建设。

(6)全县内各类企业应当根据属地管理原则,加强与驻地各级主管部门的沟通联系和信息共享,共同做好风险防控工作。

3.2 监测与预测

各镇、县级有关单位要针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,开展风险分析,防患于未然,做到早发现、早报告、早处置。

3.2.1 监测

县政府及各镇、各有关部门建立各级安全突发事件监测制度,整合监测信息资源,完善信息资源获取和共享机制。各级各类突发事件主要牵头部门负责相应突发事件监测信息集成。

根据突发事件种类特点,建立健全地震、地质灾害、气象、洪涝、干旱、森林草原火灾、非煤矿山、尾矿库、危险化学品生产经营储存运输使用和烟花爆竹批发经营储存运输、排污单位、重大关键基础设施、传染病疫情、动(植)物疫情等基础信息数据库,完善监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,配备设备设施和人员,对可能发生的突发公共事件进行监测。基础信息数据库内容包括但不限于:

(1)主要危险物质的种类、数量、特性及运输路线;重大危险源的数量及分布。

(2)潜在的重大安全事故、自然灾害类型及影响区域。

(3)造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病发生的类型、影响区域及后果。

(4)城市建成区和农村分布、地形地貌、交通和基础设施情况;重要保护目标及分布;常年季节性的风向、风速、气温、降水量等气象条件;人口数量、结构及分布。

(5)应急力量的组成及分布;应急设施、物资的种类、数量、特性和分布;上级应急机构或相邻地区可用的应急资源。

(6)可能影响应急处置的不利因素。

各级各负责收集部门应每年对基础数据库进行一次全面调查、评估、统计、更新。

3.2.2 预警

建立健全突发公共事件预警制度,统筹预警信息发布,运用应急广播、手机短信、无人机等多种方式和渠道,解决预警信息发布“最后一公里”问题。

(1)确定预警级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件,有关部门收集到征兆信息后,组织分析评估,研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件,确定预警级别。按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,预警级别由高到低可分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。预警级别对照国家和省有关部门制定的具体划分标准执行,县、镇两级政府及有关部门要结合实际制定具体实施办法。对其他突发公共事件,要根据情况及时向有关方面通报提醒信息,必要时向社会公众发布安全警示。

(2)发布预警信息。分析评估结果确认突发公共事件即将发生或者发生的可能性增大时,县、镇两级政府(专项指挥机构)或有关部门按有关规定立即发布预警信息,及时向上级人民政府(专项指挥机构)或有关部门报告,必要时可越级上报,并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区政府通报。根据事态发展,适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关预测信息和分析评估结果。

(3)采取预警措施。发布预警信息后,有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则,采取下列一项或多项措施:

①责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息,向社会公布反映突发公共事件信息的渠道,加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

②组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者,随时对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发公共事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发公共事件的级别。

③定时向社会发布与公众有关的突发公共事件预测信息和分析评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理。

④及时按照有关规定向社会发布可能受到突发公共事件危害的警告,宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询电话。

⑤责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

⑥调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。

⑦加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序。

⑧采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施的安全和正常运行。

⑨及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。

⑩转移、疏散或者撤离易受突发公共事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产。

⑪关闭或者限制使用易受突发公共事件危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

⑫受影响区域县、镇两级政府根据需要适时启动应急联动机制,按照预警通知要求,迅速组织有关部门和单位做好应急准备。

⑬法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

(4)解除预警措施。当突发公共事件风险已经解除,发布警报的县、镇两级政府(专项指挥机构)或有关部门要及时宣布解除警报,终止预警期,解除已经采取的有关措施。

3.3 应急处置与救援

3.3.1 信息报告

(1)各镇人民政府要建立统一规范的基层网格员管理制度,实现村(社区)网格员全覆盖,并落实风险隐患巡查报告、突发公共事件第一时间报告、灾情第一时间统计报告等职责。

(2)突发公共事件发生或发现重大风险隐患后,基层网格员和有关社区、村、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点等要及时向辖区政府及有关主管部门报告突发公共事件信息。有关主管部门要向本级政府相关部门通报(对涉及面广、敏感、复杂的突发公共事件,同时通报本级宣传、网信部门)。事发地政府及有关部门按照有关规定向上级政府及有关部门报送信息。根据事态进展,及时续报突发公共事件处置等情况。

报告内容一般包括事件发生时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围、人员伤亡(失联)情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的其他措施等。

(3)县、镇两级政府及有关部门要全面掌握突发公共事件信息,特别重大、重大及较大突发公共事件信息按规定及时向上级政府及有关部门报告,一般突发公共事件信息按规定及时向县政府及有关部门报告。特殊情况下,事发地镇及村(居)民委员会在向上级政府报告信息的同时,可直接向县级政府及有关部门报告。对于一些事件本身比较敏感或发生在重点地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的,报送信息时不受相关突发公共事件分级标准限制。

(4)接到突发公共事件信息后,辖区政府及有关部门要按照有关规定及时限要求,如实向上级政府及有关部门报告,不得迟报、谎报、瞒报和漏报,同时通报可能受影响的地区、部门和企业。特别重大、重大突发公共事件发生后或特殊情况下,事发地人民政府及有关部门可直接向省、州、县级政府及有关部门报告。

(5)涉及港澳台侨、外籍人员,或影响到境外的突发公共事件,需要向有关国家、地区、国际机构通报的,按照相关规定办理。

(6)应急管理部门要建立健全信息快速获取机制,完善突发公共信息报送和信息共享系统,融合相关应急资源信息、地理信息、事件动态信息等,为突发公共事件应对提供信息保障。鼓励获悉突发公共事件信息的公民主动向辖区政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。

3.3.2 先期处置

(1)事发单位(或事发区域管理单位)要立即组织本单位应急力量和工作人员营救受害人员,疏散、撤离、安置受威胁人员;控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,并采取其他防止危害扩大的必要措施;迅速控制可疑的传染源,积极救治病人,组织医疗救护,加强个体防护;向辖区政府及有关部门报告。对因本单位引发的或主体是本单位人员的社会安全事件,有关单位负责人要迅速赶赴现场开展劝解、疏导工作。

(2)事发地的村(居)民委员会和其他组织要根据预案,组织群众开展自救互救,协助维护社会秩序,或按照当地政府的决定、命令,组织开展突发公共事件应对工作。

(3)事发地的镇政府要根据预案就近调动应急力量,采取措施控制事态发展,组织开展应急处置与救援工作,并及时向上级政府报告。

(4)在境外发生涉及我县的突发公共事件,县级政府有关部门应及时向上级政府有关部门报告,同时启动相应的应急机制,采取措施保护我县相关人员和机构生命财产安全及合法权益。

3.3.3 扩大应急

突发公共事件所在地各镇人民政府及相关部门在先期处置中,或需县委、县政府协调处置的一般突发公共公共事件,未能及时有效控制事态发展,经初步研判后由县应急委相应指挥部处置,实施扩大应急响应。

在发生较大突发公共事件时,事态超过我县应急处置能力,未能及时有效控制事态发展和消除严重危害时,立即向州委、州政府报告,实施扩大应急响应。

实施扩大应急响应时,县级各应急处置队伍和社会救援力量依照上一级应急预案相关要求,接受统一指挥,开展应急处置工作。

3.3.4 指挥协调

(1)组织指挥。上级政府及有关部门指导下级政府及有关部门开展应对工作。上级专项指挥机构设立后,下级专项指挥机构按照上级要求做好应急处置有关工作。镇人民政府对本行政区域内各类突发公共事件应对负有属地管理责任,按照上级政府要求组织实施应急处置措施。

县级各专项指挥机构按照前述分级应对及应急响应分级原则,分别负责相应突发事件应急组织指挥。超出镇级政府处置能力的,县级政府根据镇级人民政府的请求或应对工作需要提升指挥权。必要时,县政府可报请州委、州政府指导协调和组织应对。

(2)现场指挥。上级政府设立现场应急指挥机构的,下级政府的现场应急指挥机构应纳入上级现场应急指挥机构,在上级现场应急指挥机构的统一领导下组织开展应对工作。现场应急指挥机构要充分听取专家意见建议,开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心,提供必要的后勤保障。到达突发公共事件现场的各方应急力量要及时向现场应急指挥机构报到、受领任务,接受现场应急指挥机构的统一指挥调度,严格遵守现场管理、信息发布等工作要求,并及时报告现场情况和处置进展情况,实现各方面信息共享。

当上级工作组到达现场时,现场应急指挥机构要与其对接,接受业务指导,并做好相应保障。

(3)协同联动。参与应急处置、救援的解放军、武警部队、消防救援队伍、专业应急救援队伍等接受现场应急指挥机构的统一领导;社会力量参与应急处置,纳入现场应急指挥机构的统一指挥。现场应急指挥机构根据突发公共事件现场实际情况,及时调度相关应急资源支持应急处置与救援行动。

3.3.5 处置措施

(1)突发自然灾害、突发事故灾难或突发公共卫生事件发生后,县人民政府相关部门可根据实际情况采取下列一项或者多项应急措施:

①现场信息获取。组织现场人员、应急测绘和勘察队伍等,利用无人机和卫星遥感、雷达测量、北斗导航、地面勘察等手段获取现场影像,分析研判道路桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房损毁情况,重要目标物、人员密集场所和人口分布等信息,提出初步评估意见,并向现场指挥机构和有关部门报告。

②组织营救受灾和被困人员,疏散、撤离并妥善安置受威胁人员,必要时组织动员社会应急力量有序参与应急处置与救援、受灾人员救助工作。

③组织开展伤病员救治、卫生防疫和卫生监督、应急心理援助等医疗卫生救援工作,治疗传染病人和疑似病例,控制传染源,观察密切接触者,对易感人群采取应急接种、预防性服药和卫生防疫知识宣传。

④迅速组织开展抢险工作,控制危险源、减轻或消除危害,并标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施,交通运输、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

⑤立即抢修被损坏的交通、通信、供(排)水、供电、供气等公共设施,短时难以恢复的,要实施临时过渡方案,保障社会生产生活基本需要。

⑥开展环境应急监测,追踪研判污染范围、程度和发展趋势。切断污染源,控制和处置污染物,保护饮用水源地等环境敏感目标,减轻环境影响。开展灾后环境风险排查,整治污染隐患,妥善处置事件应对产生的废物。

⑦禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施;视情况采取其它相关保护措施。

⑧启用政府设置的财政预备费和储备的应急救援和救灾物资,必要时依法征用其他急需物资、设备、设施、工具。

⑨做好受灾群众的基本生活保障工作,提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所,开展卫生防疫工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有学上、有病能及时医治,确保大灾之后无大疫。

⑩开展遇难人员善后处置工作,妥善处理遇难人员遗体,做好遇难人员家属安抚等工作,加强群众心理疏导和危机干预等工作。

⑪组织开展救灾捐赠活动,接收、管理、分配救灾捐赠款物。

⑫依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序。

⑬依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安。

⑭采取防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。

(2)突发社会安全事件发生后,事发地人民政府可组织有关部门针对事件的性质和特点,采取下列一项或者多项应急措施:

①尽快了解和分析事件起因,有针对性地开展法制宣传和说服教育,及时疏导、化解矛盾和冲突。

②维护现场治安秩序,对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展。

③对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制,必要时依法对网络、通信进行管控。

④封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动。

⑤加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫,在党和国家机关、军事机关、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线,加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。

⑥严重危害社会治安秩序的事件发生时,立即依法出动警力,加大社会面检查、巡逻、控制力度,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常。

⑦法律法规等规定的其他必要措施。

(3)各级交通运输、医学救援、能源供应、通信保障、现场信息、抢险救援物资装备、突发自然灾害救助、社会秩序、新闻宣传等应急保障工作牵头协调部门和支持部门,应组织编制并指导地方相关部门编制相关保障类应急预案,督促做好保障体系建设,完善快速反应联动机制。保障类应急预案作为专项应急预案管理,县应急管理局负责做好衔接。

(4)当突发公共事件严重影响国民经济正常运行时,县委、县政府或授权的有关主管部门可以采取救助、保障、控制等必要的应急措施,保障人民群众的基本生产生活需要,最大程度地减轻突发事件的影响。

3.3.6 信息发布与舆论引导

县、镇两级应急指挥机构要制定统一的信息发布与舆论研判、引导方案,与突发公共事件应对处置工作同时研究、同时部署、同时行动。对于可能受到突发公共事件后果直接威胁社会公众的,应按本预案“监测与预警”部分要求及时发布预警信息。

(1)信息发布由履行统一领导职责的政府或其设立的应急指挥机构按照有关规定组织。

(2)特别重大、重大突发公共事件发生后,事发地政府或应急指挥机构要第一时间通过主流媒体向社会发布简要信息,最迟要在5小时内发布权威信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,最迟应在24小时内举行新闻发布会,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

(3)发生较大、一般突发公共事件后,事发地人民政府或应急指挥机构要及时发布权威信息,根据处置进展动态发布信息。法律法规和国家另有规定的,从其规定。

(4)信息发布形式主要包括通过新闻网站和官方微博、微信等新媒体平台发布信息,以及提供新闻通稿、举行新闻发布会或接受媒体采访等,具体按照有关规定执行。

(5)履行统一领导职责的政府要加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容的管理和舆情分析,及时回应社会关切,迅速澄清谣言,引导网民依法、理性表达意见,形成积极健康的社会舆论。

(6)未经现场应急指挥机构批准,参与处置工作的单位和个人不得擅自对外发布事件原因、伤亡数字、责任追究等相关信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或应急处置的虚假信息。

3.3.7 紧急状态

发生或即将发生的特别重大突发公共事件,在采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害,需要宣布全县或部分地区进入紧急状态的,由县委、县政府依法按程序上报州委、州政府。

新闻媒体公布紧急状态的决定,按照国家有关规定进行。

3.3.8 应急结束

突发公共事件应急处置结束或相关威胁和危害得到控制、消除后,履行统一领导职责的政府或应急指挥机构可宣布应急结束,逐步停止有关应急处置措施,应急队伍和工作人员有序撤离。同时,采取或者继续实施必要措施,防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生衍生事件或者重新引发社会安全事件。现场指挥机构停止运行后,通知相关方面解除应急措施,进入过渡时期,逐步恢复生产生活秩序。

3.4 恢复与重建

3.4.1 善后处置

突发公共事件影响地区的政府应当根据遭受损失的情况,制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案,对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理咨询及司法援助,妥善解决因处置突发公共事件引发的矛盾和纠纷。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。事发地保险监管机构要组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。

3.4.2 恢复与重建

按照县级统筹指导、镇级政府为主体、灾区群众广泛参与的原则,健全灾后恢复重建机制。加大资金、政策、规划统筹,促进资源融合、效能提升。强化灾区重建主体责任,建立务实高效的灾后恢复重建推进体系。尊重群众首创精神,引导开展自力更生、生产自救活动。

(1)突发公共事件应急处置工作结束后,县政府及相关部门要立即组织制定恢复与重建计划,并向上一级政府报告。突发公共事件影响地区的政府要组织和协调发展改革、财政、公安、民政、交通运输、住房城乡建设、水利、通信、能源等有关部门(单位)恢复社会秩序,尽快修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施。

(2)上级政府要根据实际情况对需要支持的下级政府提供资金、物资支持和技术指导,组织其他地区提供资金、物资和人力支援。需要州、县级援助的,由事发地政府提出请求,县级有关部门按照相关规定组织实施。

3.4.3 调查与评估

(1)履行处置突发公共事件统一领导职责的政府应当及时查明突发公共事件的发生经过和原因,对突发公共事件造成的损失进行评估;组织参与处置的单位对应急处置工作进行复盘分析,总结经验教训,制定改进措施。调查评估情况向上一级政府报告。较大突发公共事件由县级有关部门会同事发地镇政府进行调查评估,并向县政府做出报告。特别重大、重大突发公共事件的调查评估,按照国家和省、州有关规定执行。法律法规另有规定的,从其规定。

(2)各级有关部门(单位)于每年第一季度组织对本行业(领域)上年度发生的突发公共事件进行全面评估,向县政府报告,抄送相关类别突发公共事件应对牵头部门。县、镇两级政府组织对本行政区域上年度突发公共事件进行全面评估,并向上级政府报告,抄送上级相关类别突发公共事件应对牵头部门。

4 准备与支持

4.1 人力资源

(1)县政府以公安、武警、消防救援大队、综合消防应急救援中队为骨干组建的县级综合应急救援队伍是我县应急救援的国家队、主力军,县、镇两级政府应提供必要支持保障。

(2)专业应急队伍是应急救援的骨干力量。县级应急管理、公安、自然资源、生态环境、林业和草原、交通运输、水利、住房城乡建设、文化和旅游、卫生健康、发展改革和经济信息化、市场监管、农业农村、气象等主管部门根据职能分工和应急救援需要,加强本行业(领域)的专业应急队伍建设。

(3)解放军和武警部队是应急救援的突击力量。县、镇两级政府及有关部门要加强与当地驻军联系,建立健全信息共享和军地协调联动机制。

(4)基层应急队伍是第一时间先期处置的重要力量。镇、村(居)民委员会应当单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急救援队伍。

(5)社会应急队伍是应急处置和救援的辅助力量。各镇及有关部门要制定落实相关政策措施,支持加强应急志愿者队伍建设,充分发挥红十字会、共青团和妇联等群团组织的作用,鼓励企事业单位、社会组织及公民个人等有序参与应急救援工作。

(6)加强县内应急队伍和应急专业技术人员跨区域的交流合作。按照国家、省、州统一部署和要求,组织县内有关专业力量参与跨区域应急救援行动。

4.2 财力支持

(1)县、镇两级政府要将突发公共事件防范和应对工作所需经费纳入同级财政预算。县监察、财政、审计部门每年对应急救援资金安排和使用情况进行检查和审计,确保资金专款专用,提高资金使用效益。

(2)处置突发公共事件所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人,县政府有关部门及时研究提出相应的补偿或救助政策,报县政府审批,需报请州政府审批的,由县政府上报。

(3)县级有关部门研究提出相应的征用补偿或救助政策,报县政府审批。县级财政、审计部门会同有关主管部门对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。

(4)鼓励公民、法人或其他组织按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规规定,为应对突发公共事件提供物资、资金、技术支持和捐赠。

(5)建立健全灾害风险保险体系,鼓励单位和公民参加保险。推进巨灾保险制度,推行安全生产、环境污染和食品安全责任保险等。县级人民政府及有关部门、有关单位安排应急救援人员参与可能发生人身危险的抢险救援行动前,应当为其购买相应的人身意外伤害保险。

4.3 物资装备

(1)县级有关单位根据各自职责范围和应急处置实际需要,储备足够的应急物资,并建立紧急情况下物资采购、调拨和运输机制。加强对物资的管理,及时补充和更新,确保突发公共事件发生时物资供应得到保障。

(2)县级政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定,做好应急物资储备工作,或与有关企业签订协议,保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备生产、供给。

(3)各镇应根据有关法律、法规和应急预案的规定结合本镇实际,做好物资储备工作。

(4)县应急管理局、县发改经信局、县民政局、县卫健局、县市场监管局等有关部门要会同事发地镇政府做好突发公共事件中受灾群众的基本生活保障工作,及时提供帐篷、棉被、饮用水、衣物、药品、粮食、生活用品等物资,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

(5)县、镇两级政府依法实施应急征用,被征用的财产使用后,应当及时返还被征用人。财产被征用或者被征用后毁损、灭失的,应当按照当时当地的现场平均价格给予补偿。

4.4 科技支撑

(1)县、镇两级政府及有关部门要研究制定相关政策措施,鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理专门人才,开展公共安全和应急管理领域的科学研究;加强应急管理科技支撑机构建设,积累基础资料,促进科技成果交流共享;研究制定促进公共安全和应急产业发展政策措施,鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发公共事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。

(2)建立健全县应急指挥平台体系。县政府应急管理及有关部门应建立健全应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统,规范技术标准,配置移动指挥系统,建立县、镇两级应急指挥平台和有关部门应急指挥平台,并实现与州应急指挥平台的互联互通,满足突发公共事件监测监控、预测预警、应急值守、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能。

4.5 医疗卫生保障

根据突发公共事件的特性和需要,县卫健局负责组织急救车辆和医务人员,提供急救所需药品和器械,全力抢救事故现场受伤人员。做好事故现场的卫生防疫工作,随时向现场指挥部报告人员伤亡、抢救和防疫等情况,必要时负责向上级或外地医疗机构求助。

发生疫情或食物中毒等突发公共卫生事件时,县疾控中心要积极做好监测,制定传染病疫情的预警和防控方案,采取有效措施防止疫情扩散或事态扩大。

县应急管理局、县卫健局组织县内各医疗卫生机构定期开展应急救援医疗卫生保障演练,健全全县医疗卫生应急救援队伍联动协调机制。

4.6 交通运输保障

县公安、交通运输部门要负责对事故现场进行交通管制,必要时开设应急救援“绿色通道”,保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行。

道路、桥梁受损或需要架设临时通道时,县交通运输、公路等相关部门应迅速组织抢修,确保救灾物资、器材和人员能够及时安全送达。县交通运输部门和有关单位要确保一定数量,且性能良好的救援交通工具。

4.6 治安维护保障

县公安部门负责制定实施应急状态下维护社会治安秩序的工作方案,包括警力集结、布控重点、执勤方式和行动措施等。突发公共事件发生后,公安机关要迅速组织现场治安警戒和治安管理,严惩趁火打劫和制造事端的违法犯罪行为,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。

事发地镇政府要积极发动和组织群众,开展群防联防,协助公安部门实施治安保卫工作。必要时,按照有关规定和程序,调动武警部队参与治安维护。

4.7 避难场所及人员防护保障

县住房和城乡建设部门要结合公园、广场、学校操场等公共设施的建设,规划和逐步建立与人口密度、城市规模相适应的应急避难场所,完善紧急疏散管理办法和程序,确保在紧急状况下广大群众安全、有序转移或疏散。

县级有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按程序开展应急救援工作,确保人员安全。

4.8 通信保障

县政府办协调组织有关单位建立稳定、可靠、便捷的通讯手段,明确处置突发公共事件参与单位和有关人员的通讯联系方式,并建立备用方案和通讯录,确保处置行动能够快速、有效展开。负有应急处置任务的县级有关单位应建立通讯系统检查、维护和保障制度,定期对通讯系统进行检查和维护,确保通讯畅通。

根据应急处置工作需要,县政府办负责协调组织各通信运营商出动应急通信车或其他特种通信装备、抢修或架设临时专用通信线路,确保现场应急指挥部与州、县政府及有关专项应急指挥机构之间视频、音频和数据信息的实时传输,保障通信畅通。必要时可紧急调用武警部队、其他单位以及社会通信设施。

4.9 社会动员保障

处置突发公共事件需要大规模疏散或转移人员、物资,或者现场应急指挥部提出需要增援人力、物力时,由县政府发布社会动员令,动员组织社会力量和人民群众参与应急处置。

4.10 专家技术支持

县政府和各类应急指挥机构及有关部门根据实际需要聘请有关专家成立专家组,为应急管理提供决策咨询和工作建议,必要时参与现场应急处置工作。要依托科研机构建立应急技术信息系统,组织开展突发公共事件预测、预防、预警和应急处置等方面的研究。

5 预案管理

应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理原则,主要包括应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、评估、修订等工作。

5.1预案编制

(1)县应急管理部门要会同有关部门(单位)针对本行政区域内突发公共事件历史情况和重大风险,制定本级总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案编制修订规划,按程序报本级政府批准实施,并报上一级应急管理部门备案。

(2)预案编制应在风险评估和应急资源调查基础上进行,以确保应急预案的针对性、实用性和可操作性。预案编制修订工作完成前,鼓励探索以情景构建方式模拟突发事件场景,对应急预案各项措施的有效性进行检验并加以完善。

(3)各级总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案在编制过程中应广泛听取有关部门、单位、社会组织和专家的意见,并进行评审或论证。涉及其他单位职责的,应当书面征求相关单位意见。必要时,向社会公开征求意见。基层组织和单位应急预案在编制过程中应征求相关公民、法人或其他组织的意见。

总体应急预案主要规定突发公共事件应对的基本原则、组织体系、运行机制,以及应急保障的总体安排等,明确相关各方的职责和任务。县级专项和部门应急预案侧重明确突发公共事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容,县级层面应对行动,体现应急处置的主体职能。

各类园区管理机构和镇级应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容,重点规范本级层面应对行动,体现先期处置特点。

基层组织和单位应急预案主要针对本单位和基层组织面临的风险,规范突发公共事件应对内部工作,侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等,体现自救互救、信息报告、先期处置特点。

突发公共事件应急保障工作牵头协调和支持部门(单位)制定的专项及部门应急预案,侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发公共事件发生后的资源调用程序等内容。相邻、相近地方制定的跨区域、跨流域等关联性强的联合应急预案,侧重明确信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。

重大活动保障、重要基础设施保护应急预案,按照“谁举办、谁负责,谁主管、谁负责”的原则,根据实际情况组织开展编制工作。针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案,侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散路线和撤离组织等内容。针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案,侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。

各类生产经营单位以及中央、省、州在本县机构根据相关标准规范,结合实际工作需要制定本系统、本单位综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

5.2 预案审批与衔接

各级各类应急预案衔接遵循“下级服从上级,专项、部门服从总体,预案之间不得相互矛盾”的原则。县应急管理部门(县应急委办公室)综合协调应急预案衔接工作,承担本级专项应急预案审核报批和部门应急预案以及下一级总体应急预案备案工作。应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照规定向有关单位备案。

总体应急预案由应急管理部门组织起草,按程序报请本级政府审核批准后,由本级政府公布实施,报上一级政府备案,抄送上一级应急管理部门。

专项应急预案按职责分工由县应急委对应的专项指挥机构或相应突发公共事件牵头部门(单位)负责起草,按程序报请本级政府批准,由本级政府办公室印发实施。县、镇级专项应急预案分别报送上一级层面相应部门备案,抄送上一级应急管理部门。各级各类突发公共事件应急保障类预案,大型集会、庆典、会展、文艺演出、体育赛事、宗教仪式等重大活动保障应急预案,重大关键基础设施保护应急预案,跨区域、跨流域等关联性强的联合应急预案等,参照专项应急预案进行管理。

部门应急预案由有关部门制定,经本部门主要负责人批准后印发实施,报本级政府和上一级相应部门备案。必要时,部门应急预案可以由本级政府办公室转发。部门应急预案印发前,应征求本级应急管理部门意见。

各镇综合应急预案由本级制定,报县级政府备案,抄送县级应急管理部门。村民委员会、居民委员会的应急预案由本级制定,报主管的镇政府备案。

园区管委会综合应急预案由本单位编制,报本级政府备案,抄送本级应急管理部门。

企事业单位(含国有、民营、外资等企业)应急预案经本组织或本单位主要负责人签发,按“属地管理、行业负责、分类备案”原则进行管理。企业集团综合应急预案向县应急管理局备案,并抄送县级企业主管机构和行业主管部门;有关专项应急预案向突发事件主要县级牵头部门备案,并抄送县应急管理局、县级企业主管机构。

涉及需要与所在地联合应急处置的中央、省、州在本县单位应急预案,应当向所在地县级以上有关政府备案,抄送有关应急管理部门。

法律、行政法规对应急预案备案另有规定的,从其规定。

应急预案支撑性文件的审批程序由制定单位根据实际情况确定。

自然灾害、事故灾难、公共卫生事件类应急预案,应向社会公布。对确需保密的应急预案,按有关规定执行。

5.3 预案演练

应急预案编制单位应当建立应急演练制度,根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。县级专项应急预案、部门应急预案每2年至少进行一次应急演练。法律、行政法规和国家另有规定的,从其规定。如预案发生重大调整,需及时按照新的预案开展演练。应急管理部门负责预案演练的指导。

各级各类专项应急预案、部门应急预案应按照有关要求定期进行应急演练。

镇政府每年要组织本级预案应急演练。村(居)民委员会、企业事业单位要根据有关规定,结合实际开展经常性应急演练。

5.4 预案评估与修订

(1)应急预案编制单位应当建立定期评估制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

(2)有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:

①有关法律、法规、规章、标准、上级预案中的有关规定发生变化的;

②应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

③面临的风险发生重大变化的;

④重要应急资源发生重大变化的;

⑤预案中的其他重要信息发生变化的;

⑥在突发公共事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;

⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

(3)应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、响应分级标准等重要内容的,修订工作应按照本预案“5.2预案审批与衔接”部分有关要求组织进行。仅涉及其他内容的,修订程序可适当简化。

(4)各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等,可以向有关预案编制单位提出修订建议。

6 宣传和培训

(1)应急管理、新闻宣传、文化、广播电视等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识,提高全社会的避险能力和自救互救能力。

(2)教育部门应当督促指导各级各类学校把安全与应急知识纳入教学内容,培养学生的安全意识和自救互救能力。对学校开展应急知识教育和技能培训进行指导和监督。

(3)各级政府要建立健全突发公共事件应急管理培训制度,针对本地区特点定期开展突发公共事件应急预案的宣传教育培训工作。新闻媒体应当无偿开展突发公共事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等的教育培训。

(4)切实加强公共安全文化、应急文化、灾害预警文化的宣传和培训,推进应急知识和技能进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。鼓励建设和提供应急教育体验场馆、应急避难场所,各类应急教育体验场馆、科普场馆、文化馆等应积极开展应急宣传普及活动。

7 责任与奖惩

(1)根据有关规定,建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制,将突发公共事件应对工作纳入各级政府及有关部门相关考核。

(2)公民按照各级政府要求,参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间,其在本单位的工资待遇和福利不变,可视情给予补助;对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人,按照有关规定给予表彰或奖励。

(3)对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况,应急处置不力,或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依照有关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(4)建立健全社会公众有奖举报安全生产隐患制度。

8 附则

(1)本预案由县政府办负责组织实施,县应急管理局根据需要及时组织评估,向县政府提出修订建议。

(2)各级各部门各单位要按本预案规定履行职责,并制定相应的应急预案及其支撑性文件。

(3)本预案自发布之日起实施,由县政府办会同县应急管理局承担具体解释工作,2020年5月31日宁南县人民政府印发施行的《宁南县突发公共事件总体应急预案》(宁府发〔2020〕12号)同时废止。

9 附件

附件1:四川省特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行).docx

附件2:宁南县突发事件应急预案及牵头部门.docx

附件3:宁南县突发事件应急处置流程图.docx

附件4:宁南县应急预案体系框架图.docx

宁南县人民政府

2022年5月9日


友情链接

中国.宁南

主办:中共宁南县委     宁南县人民政府

承办:中共宁南县委办公室 宁南县人民政府办公室

建设维护:宁南县融媒体中心

蜀ICP备18009393号 公安备案号51342702000016 网站标识码:5134270002